Introducción al estudio de las políticas públicas

Introducción a las políticas públicas.
Eduardo Villareal.
Coordinador Doctorado en Políticas Públicas CIDE México

Hablar la verdad al poder - Speaking true to power

Conferencia sobre políticas públicas.

Una revisión del famoso libro Speaking True to Power: the art and craft of policy analysis (1979) de Aaron Wildavsky, uno de los pioneros en los estudios de políticas públicas, fundador de la Goldman School of Public Policy at Berkeley, entre muchos otros aportes.

Michael Hill, destacado autor sobre políticas públicas en Inglaterra retoma el título del libro de Wildavsky para reflexionar su actualidad, asumiendo que nuestro mandato es aún hablar la verdad al poder.

Séptimo Congreso Latinoamericano de Ciencia Política

7º Congreso Latinoamericano de

Ciencia Política

-ALACIP-

Universidad de los Andes, Bogotá 2013

25, 26 y 27 de septiembre

Fechas importantes

Presentación de propuestas	hasta el 28 de febrero de 2013
Decisiones sobre propuestas, mesas y simposios	15 de abril de 2013
Inscripción al congreso	hasta el 7 de julio de 2013
Recepción de ponencias definitivas	hasta el 16 de agosto de 2013

Áreas y sub-áreas temáticas

I. Teoría política

Teoría y filosofía política
Teoría de la democracia
Debates teóricos en América Latina
Estado y sociedad en la Ciencia Política Latinoamericana
Dependencia, populismo y nuevas perspectivas de análisis

II. Política comparada

Partidos y sistemas de partidos
Procesos políticos recientes en América Latina
Ingeniería institucional y constitucionalismo
Sistemas electorales y elecciones
Elites políticas
Calidad de la democracia

III. Participación, representación y actores sociales

Nuevas formas de participación política
Grupos de presión y jugadores con poder de veto
Movimientos sociales

IV. Instituciones políticas y conflicto interinstitucional

Prácticas legislativas
Relaciones Ejecutivo-Legislativo
Poderes judiciales y política en América Latina
Instituciones informales y democracia en América Latina

 V. Metodología en ciencia política

Debates metodológicos contemporáneos
Estado de la enseñanza en Ciencia Política en América Latina

VI. Relaciones internacionales

Diálogos Norte-Sur sobre América Latina
Globalización y localización
Los acuerdos de integración desde la perspectiva de la Ciencia Política
Organismos internacionales, democracia y seguridad

VII. Administración pública y políticas públicas

Políticas públicas, toma de decisiones y administración pública
Burocracia estatal
Descentralización y sistemas políticos subnacionales
Poder Ejecutivo
Gobernabilidad y políticas públicas

VIII. Opinión pública y comportamiento electoral

Comunicación política
Comportamiento electoral y cultura política
Opinión pública

Los estudiantes de pregrado que participen bajo la modalidad de ponentes o de asistentes en el congreso, previa identificación de carnet estudiantil, quedan exentos del pago de la membresía de ALACIP, su afiliación no es un requerimiento. Los demás participantes deben pagar inscripción al Congreso y membresía en ALACIP.

Mayores informes:

http://alacip2013.uniandes.edu.co/

60 definiciones de políticas públicas

Compiladas por Juan Guillermo Vieira entre búsquedas en internet y diversas lecturas, muchas no tienen la fuente pero me comprometo a ayudar a buscarla si alguien la necesita.

1-      “Las P. P. se refieren a actividades materiales o simbólicas que gestionan las autoridades públicas” http://www.ecosur.mx/ecofronteras/ecofrontera/ecofront16/pdf/politicaspublicas.pdf

2-      “lo que los gobiernos deciden realizar o no realizar” Thoenig http://www.ecosur.mx/ecofronteras/ecofrontera/ecofront16/pdf/politicaspublicas.pdf

3-      “… conjunto de decisiones cuyo objeto es la distribución de determinados bienes o recursos.” Ibid

4-      “Una concatenación de actividades, decisiones o de medidas coherentes, por lo menos en su intención y tomadas principalmente por los actores del sistema político-administrativo de un país con la finalidad de resolver un problema colectivo. Estas decisiones dan lugar a actos formalizados, de naturaleza más o menos coercitiva, con el objetivo de modificar el comportamiento de “grupos que conforman blancos” los cuales se encuentran supuestamente en el origen del problema por resolver.” Larrea. Ibid.

5-      Las P. P. son: “un programa de acción de una autoridad dotada de poder político y con legitimidad gubernamental que afecta a un sector de la sociedad.”

6-      “Un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas, que en un momento determinado, los ciudadanos, y/o el propio gobierno considera prioritarios.”

7-      “En términos técnicos, Las políticas públicas son la disciplina de la ciencia política que tiene por estudio la acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad, aunque en su diseño e implementación técnica confluyen otras disciplinas como la economía, la sociología e incluso la ingeniería y psicología. La pregunta central de las políticas públicas es: ¿qué producen quienes nos gobiernan, para lograr qué resultados, a través de qué medios?” http://www.dialogoqueretano.com.mx/%C2%BFy-las-politicas-publicas-a-pa/

8-      Roth, Política Pública: “conjunto de uno o varios objetivos, medios y acciones que pueden ser necesarios o deseables y que son tratados total o parcialmente por una institución gubernamental para orientar el comportamiento de los actores y para la modificación de la situación en que se encuentren…”

9-      “para los institucionalistas: las P. P. son las directrices estatales (leyes, planes y programas) meny y thoenig”

10-   “Una política pública se presenta bajo la forma de un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico específico” (Muller) “Las políticas públicas, entendidas como programas de acción representan la realización concreta de decisiones, el medio usado por un actor en particular llamado Estado, en su voluntad de modificar comportamientos mediante el cambio de las reglas de juego operantes hasta entonces”. (Roth)

11-  “Una política pública es una acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma” (Heclo y Wildavsky, 1974: xv).

12-  “La política pública está constituida por las acciones gubernamentales –lo que los gobiernos dicen y lo que hacen con relación a un problema o una controversia” (Dubnick, 1983: 7).

13-  “Para que una política pueda ser considerada como política pública, es preciso que en un cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada al interior de un marco de procedimientos, de influencias y de organizaciones gubernamentales” (Hogwood, 1984: 23).

14-  “La acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad…la política pública se transforma en un programa de acción de una autoridad pública” (Mény y Thoenig, 1986: 8).

15-  “El conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas” (Salazar, 1995: 30).

16-  “Una política pública designa el proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de acción pública, es decir dispositivos político administrativos coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos” (Muller y Surel, 1998:13).

17-  “Son el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables” (Vargas, 1999: 57).

18-  “Los flujos de información y cursos de acción relacionados con un objetivo público definido en forma democrática”. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGICO PARA LA FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS EN EL SECTOR DESARROLLO ECONOMICO. Dcto. Digital.

19-  “una política pública es una acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma”. Heclo y Wildavsky. En Políticas Pública. Roth. Pág. 26. 2002.

20-  “la acción de la autoridades públicas en el seno de la sociedad” Meny y Thoenig. En P. P. Roth Pág. 26. 2002.

21-  La P. P. “está constituida por las acciones gubernamentales –lo que los gobiernos dicen y hacen con relación a un problema o una controversia- “ En Roth. Pág. 26

22-   Una P. P. “designa el proceso por el cual se elaboran e implementan programas de acción pública, es decir dispositivos político-administrativos coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos”. Muller y Surel. En P. P. Roth Pág 26. 2002.

23-  “el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables” Alejo Vargas. En Roth. Pág. 26

24-  “una política pública existe siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de las cosas percibido como problemático.” Roth. 2002. Pág. 27.

25-  “una política pública designa la existencia de “un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática” Roth pág. 27

26-  “es política pública todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer” Thomas Dye, en Understanding public policy. Pág. 2

27-  “acciones e inacciones de la autoridad pública” Jenkins

28-  No es un fenómeno objetivo. Las políticas son abstracciones, construcciones analíticas o interpretaciones de la realidad acerca de un problema social. Son una teoría, como señala Majone.

29-  “As a working definition we say that the policy sciences are concerned with the knowledge of and in the decision processes of the public and civic order.” Lasswell. A preview of policy sciences.

30-  “las políticas públicas se definen como el rasgo gubernativo  de todo régimen político” Pedro Medellín. Citado por Maldonado Pág. 26. Los derechos humanos como política pública.

Tres conferencias sobre Políticas Públicas

Dr. Mario Torrico Terán, Coordinador Maestría en Políticas Públicas Comparadas, FLACSO México. "Instituciones Políticas y Políticas Públicas"

 Dr. Luis Fernando Aguilar Villanueva, "Las políticas públicas de la nueva gobernanza"

Dr. William Ascher. El uso de la ciencia y otras formas de conocimiento en el proceso de formular políticas públicas.

Doctorado en Políticas Públicas

VI Coloquio Internacional sobre Políticas Públicas

  

VI COLOQUIO INTERNACIONAL SOBRE POLITICAS PÚBLICAS

CONVOCATORIA  PARA PRESENTACIÒN DE PONENCIAS

Tema

LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Fecha: Jueves 8, viernes 9 y sábado 10 de noviembre de 2012

Cali, Colombia

1.    ANTECEDENTES

Por los últimos cinco años en Colombia se han venido impulsando espacios de reflexión para el análisis de las políticas públicas. Es así como en los años 2007, 2008, 2009 y 2010 el Grupo de Investigación “Análisis de las Políticas Públicas y de la Gestión Pública” (APPGP) organizó en Bogotá, con el auspicio de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia los primeros cuatro Coloquios Internacionales sobre Políticas Públicas. El V Coloquio se descentralizó a la ciudad de Medellín promovido por la Red Antioqueña de Políticas Públicas que agrupa académicos de diversas universidades de Medellín.

Cada Coloquio se ha programado alrededor de temas específicos:

I Coloquio. Análisis y Evaluacion de Politicas Públicas en Colombia: experiencias, teorías y métodos en debate.

II Coloquio. Las Politicas Públicas desde las diversidades: identidades y emancipación.

III Coloquio. Quince años de Política Ambiental en Colombia.

IV Coloquio. ¿Sirven el análisis y la evaluacion de las Politicas Públicas?

V Coloquio. Gobernanza, Políticas Públicas y territorio.

La VI edición del Coloquio Internacional sobre Políticas Públicas se desarrollará en la ciudad de Cali los días 8, 9 y 10 de noviembre de 2012.

2.    VI COLOQUIO INTERNACIONAL SOBRE POLITICAS PÚBLICAS

El VI Coloquio Internacional de Politicas Públicas está convocado alrededor de un tema central: “La Implementación de las Políticas Públicas”. La implementación es entendida, en este caso, como la fase del ciclo de políticas públicas donde las ideas se ponen en práctica; momento en el cual lo programado debe ejecutarse. Es sin duda la fase más crucial de una política y, sin embargo, es la menos investigada y estudiada tanto empírica como teóricamente. Existe un sinnúmero de ejemplos de procesos de implementación o de puesta en marcha de políticas deficientes o inexistentes, y en muchos casos no se cumplen a cabalidad los objetivos diseñados de las políticas.

 Desde allí las preguntas motivadoras para el VI Coloquio se estructuran alrededor de la idea de ¿Cómo se implementan las políticas en Colombia? ¿Cómo abordar teórica y prácticamente el estudio del proceso de implementación? ¿Cuáles son las variables claves para explicar el éxito o el fracaso de un proceso de implementación? ¿Cómo hacer para que las políticas públicas sean implementables?

La brecha entre el diseño y la ejecución es realmente multicausal; tiene que ver al menos con el diseño de la estructura administrativa, los grupos de interés, con la capacidad administrativa, con los entes de control y también el tipo de política pública y el  contexto donde se lleva a cabo, con la calidad o cantidad del gasto público. También tiene que ver probablemente con el predominio de una concepción y una cultura de la administración pública anclada en el esquema burocrático weberiano vertical y homogeneizador, y que se reproduce incluso en el sector privado. Este esquema ya no corresponde a las concepciones más participativas, deliberativas y plurales de la democracia contemporánea.

Visto así, son altos los riesgos, los supuestos, las amenazas que dificultan que lo planteado se realice en materia de políticas públicas. El modelo de gestión pública actual ha puesto su énfasis en el diseño y la evaluación, sin embargo, éstas quedan mudas a la hora de preguntarse sobre el proceso de implementación, así que no permiten ofrecer elementos de juicio o de aprendizaje sobre cómo poner en marcha las políticas y programas. Es por eso que el VI Coloquio busca generar un espacio de reflexión, de juicio, de propuestas, de conceptos, de métodos e instrumentos para que analistas de políticas, políticos, formuladores, administradores e implementadores puedan aportar y compartir experiencias y conocimientos.

3.    LINEAS O EJES TEMÀTICOS

La convocatoria y organización del VI Coloquio se plantea alrededor del debate sobre los siguientes ejes temáticos:

·         Enfoques del proceso de implementación de Politicas Públicas

·         Administración, gestión pública e implementación 

·         La investigacion de las políticas públicas en relación con la implementación

·         Democracia y Participación ciudadana en la implementación de las Politicas Públicas.

·         La implementación de las Politicas Públicas en el marco de las reformas legales e institucionales del Presidente Santos. 

4.    AREAS TEMÀTICAS

Los organizadores han decidido dar énfasis especial dentro del VI Coloquio a algunas áreas de políticas, por lo que tendrán preferencia las ponencias basadas en investigación empírica, tanto a nivel territorial como nacional, dentro de las siguientes áreas:  

·         Politicas Culturales

·         Politicas de Derechos Humanos

·         Politicas de Educación

·         Politicas de Salud

·         Politicas de la Diversidad (étnicas y afirmativas)

·         Politicas Públicas poblacionales (Niñez y Juventud, Género)

·         Politicas sobre Pobreza

·         Politicas Públicas e Inclusión Social (Grupos sociales vulnerables)

·         Políticas ambientales

·         Politicas sobre Servicios Públicos Domiciliarios

Entrevista a Carlos Matus Romo

Sin duda un personaje importante para empezar a pensar el gobierno y las políticas públicas en Latinoamérica. Los 5 puntos que menciona a finales del primer video son bien interesantes.

Análisis de políticas públicas: dos connotaciones

NOTA INICIAL: Este texto es parte de la introducción de un documento de trabajo (en revisión) escrito por el autor titulado Introducción al análisis prospectivo de políticas públicas: definición, historia, proceso e implicaciones para latinoamérica[1]

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[1] Una primera versión de este documento se hizo circular al interior de la Red Antioqueña de Políticas Públicas (RAPP), el autor agradece los comentarios recibidos. La perspectiva de este texto no es acrítica ni alabatoria per se del APP, ni de otros desarrollos en materia de PP en Estados Unidos, no obstante, se parte de que académicamente no está bien criticar lo que no se conoce. El autor de este texto trata de dar cuenta del APP como subcampo con vida propia dentro de los estudios de políticas públicas, al igual que está interesado en hacerlo con otros subcampos bastante desconocidos en lengua española, como el policy design y los estudios sobre formación de la agenda o los estudios sobre implementación. Todo con el interés de aumentar la riqueza en la discusión y en la práctica de las PP.

Quienes deseen leer la versión completa pueden escribirme al correo juangvieira@gmail.com

Análisis de políticas públicas: dos connotaciones

Por: Juan Guillermo Vieira

Tanto en Estados Unidos de América (EUA) como en Iberoamérica se utiliza sin precisión la noción de análisis de políticas públicas (policy analysis), unas veces es sinónimo de estudios de políticas públicas (policy studies), otras, de ciencias de políticas (policy sciences) o de science policy (Nagel 1999) confusión que se agrava más con el uso diverso de la noción de políticas públicas (public policy), para referirse por igual a un concepto (Smith y Larimer 2009), a las acciones del gobierno o la práctica de las PP (Birkland 2010), al estudio académico de esas acciones o a ambas.

Si bien hay otras varias discusiones terminológicas importantes este trabajo se enfoca inicialmente en hacer una distinción entre dos connotaciones de la expresión análisis de políticas públicas, puesto que una de estas es fundamental para el desarrollo de este texto y porque ayuda a evitar confusiones posteriores. El punto de partida es la presentación de un aporte literario reciente, fundamental para los estudios de políticas públicas, elaborado por los profesores Kevin B. Smith y Christopher W. Larimer (2009). Partiendo de una inquietud docente por estructurar un curso de introducción al “amplio, difuso y balcanizado” campo de las políticas públicas, los autores comprendieron que en el fondo de sus preocupaciones subyacía la pregunta por la existencia misma del campo de los estudios de políticas públicas. Su conclusión y punto de partida fue “… that it is not posible to provide a comprehensive and coherent introductory survey of the field until those of us who study public policy come up with some coherent notion of what that field is.” Su libro intenta proponer una visión integral del campo en cuestión a partir del intento de identificación de su núcleo, esencia o corazón (core en inglés). “Our approach is to define the key research questions in the field and use these to organize policy studies into coherent and related subfields that bear on those questions.”

El planteamiento se concreta así: un campo amplio e integrador denominado policy studies o estudios de políticas públicas y una serie de subcampos, policy and politics, policy process, policy analysis, policy evaluation, policy design, policy makers and policy institutions y policy implementation (Ib. 21-23). Esta propuesta de organización del campo de los estudios de políticas públicas permite distinguir con claridad las dos connotaciones que se mencionaron anteriormente, por un lado el análisis de políticas públicas como sinónimo de estudios de políticas públicas, referido al campo en su amplitud y como contenedor de los subcampos enumerados. En este sentido es que autores como (Subirats 1992), Nioche (1997), (Subirats et al. 2008), (Hernández 1999), (Roth 2007), (Fontaine 2012), (Lindblom 1994), (Heclo 1972) entre muchos otros, hacen uso del término.

Por otro lado está la connotación como subcampo, el análisis de políticas públicas a que se refiere la propuesta de Smith y Larimer (2009), y que remite a un tipo de actividad más específico que el campo genérico de la connotación anterior, incluso a una profesión (Geva-May 2005) (Radin 2000), subcampo que se ha materializado con el tiempo en una literatura específica[1], sus propios posgrados, una asociación profesional (Association for Public Policy Analysis and Management) y sus propias revistas (Journal of Policy Analysis and Management JPAM, Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice JCPA), todos diferenciables de los estudios de políticas públicas más amplios, aunque parte de estos y en algunas dimensiones con límites difusos entre sí.

Diferenciar entre análisis de políticas públicas como campo general y análisis de políticas públicas como subcampo específico, también tiene su correlato en la versión de policy sciences que presentó Lasswell a partir de 1951 (Lasswell 2000). Existiendo dos versiones sobre la noción de análisis de políticas públicas, es importante diferenciar el carácter de cada una. La primera, que aquí se ha sugerido en cambiar por estudios de políticas públicas, tiene preocupaciones científicas explicativas, la segunda, que aquí se sugiere seguir llamando APP o análisis prospectivo de políticas públicas, tiene preocupaciones prácticas prescriptivas. La primera tiene que ver con el conocimiento de (knowledge of) el proceso de las políticas y la segunda con el conocimiento para el proceso de las políticas, en otras palabras “La primera examina como se desenvuelve el proceso de gobernar, mientras la última tiene como objetivo producir investigación que los tomadores de decisiones pueden usar para evaluar y mejorar las políticas públicas (Stewart, Hedge, y Lester 2007, 7).”

Esta diferenciación es fundamental para este trabajo que tiene su punto de partida en la segunda connotación. El análisis de políticas públicas en este sentido, como actividad principalmente normativa (Weimer 1998) y como profesión con espacios gubernamentales y sociales concretos, restringe su amplitud al desarrollo y aplicación de ciertas habilidades, técnicas y procesos comunicativos, a la producción de conocimiento para la toma de decisiones, como lo evidencian diversas definiciones del APP, diferentes a las definiciones de políticas públicas y de los estudios de políticas públicas.

1.1.        Definiciones de análisis de políticas públicas

o   “El análisis de políticas públicas es consejo orientado al cliente, relevante para las decisiones públicas e informado por los valores sociales” (Weimer y Vining 2011, 24).

o   “El uso de la razón y la evidencia para seleccionar la mejor política entre una serie de alternativas para hacer frente a un problema de política pública en particular” (MacRae y Wilde 1979).

o   “El análisis de políticas públicas es un proceso de sintetización de información que incluye resultados de investigación, útil para producir un formato para las decisiones públicas y para determinar las necesidades futuras de información relevante para las políticas públicas” (Williams, 1971 citado en (A. Meltsner 1976, 2–3)).

o   A process through which one identifies and evaluates “alternative policies or programs that are intended to lessen or resolve social, economic or physical problems” (Patton y Sawicki 1993).

o   “El análisis de políticas públicas es una disciplina de la ciencia social aplicada que utiliza múltiples métodos de investigación y argumentación para producir y transformar información relevante para las políticas que puede ser utilizada en los escenarios políticos para resolver problemas de política pública” (Dunn 1994).

o   “Policy analysis can be defined as the systematic investigation of alternative policy options and the assembly and integration of the evidence for and against each option. It involves a problem-solving approach, the collection and interpretation of information, and some attempt to predict the con-sequences of alternative courses of action” (Ukeles 1977, 223).

o   “a method for structuring information and providing opportunities for the development of alternative choices for the policymaker.” (Gill y Saunders, 1992, citado en (Howlett y Wellstead 2011)).

Las definiciones son claras y demarcadoras del subcampo que aborda este trabajo, hacen evidente su carácter prospectivo, remitiendo a un tipo de análisis previo a la toma decisiones. Es posible extraer algunas características de las definiciones citadas y presentarlas como una definición en sí misma: es un proceso sistemático de gestión de información, interdisciplinario en las técnicas que aplica, enfocado en el análisis y valoración de alternativas de política en relación a problemas públicos específicos, cuyos resultados son contratados por y dirigidos a actores de distinta naturaleza (mayormente públicos) relacionados con el problema, que necesitan consejo para la toma, o no, de decisiones. Hay que agregar que diferentes autores interesados en el APP le han asignado además el carácter de art (arte) y craft (oficio), desde los clásicos Wildavsky (2007) que tiene como subtítulo “the art and craft of policy analysis” y Quade (1989) hasta el mismo Weimer (2012), entre muchos otros que comparten esta concepción del APP. Para tener un margen de comparación entre la definición del campo y las definiciones del subcampo ya citadas, se ofrecen dos definiciones del campo general de los estudios de políticas públicas, Lawrence Mead (1995) define las políticas públicas como un "approach to the study of politics that analyzes government in the light of major public issues,” mientras otros refiriéndose a la definición de policy sciences las entienden como “an umbrella term describing a broadgauge intellectual approach applied to the examination of societally critical problems” (deLeon 1988, 7).

Conocer el desarrollo histórico del APP puede contribuir de mejor manera a la comprensión de su naturaleza y a diferenciar con mayor claridad el ámbito del campo contenedor del ámbito del subcampo contenido.

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[1] La gran mayoría de la bibliografía de este texto puede describirse como específica de este subcampo.